随着国家西部大开发和中部崛起等发展战略的制定，长江黄金水道的作用日益凸显。2004年初，国务院总理温家宝就曾在国务院常务会议上作出“高度重视水运，充分利用长江黄金水道”的指示。在此次两会上，众多来自上海的全国政协委员本着服务全国的理念，就长江水运问题递交提案。民建中央的《关于将加快长江“黄金水道”建设列入国家“十一五”发展规划的提案》便是其中之一。
九成黄金水能未被开发
    全国政协委员、民建上海市委副主委朱德瀛给记者算了一笔账，同样吨位的货物，水运耗能是公路运输的八分之一左右，铁路的二分之一左右。利用长江“黄金水道”为沿岸30多个大中城市服务，无疑可节约大量资金。
    全国政协委员、民盟中央副主席张圣坤也认为，目前相当于16~20条同等长度铁道的长江水运，全年总吞吐量仅为3亿吨，只相当于1~2条复线铁路，90％的长江水运能力未被开发利用。
    这次全国两会，朱德瀛和张圣坤都提交了提案，建议充分发挥长江“黄金水道”作用，推动东中西部联动发展。
整体开发时机成熟
    张圣坤说，目前开发利用长江黄金水道的条件已经成熟。
    在长江流域，公路、铁路、港口、内河、民航等多形式并存的综合运输体系正逐步形成，三峡工程、上海国际航运中心建设也为更好地开发长江黄金水道打下坚实基础。同时，长江沿岸各利益共同体之间的合作正在扩大，长江沿岸中心城市在“经济协调会”的形式下，已合作了19年。
    也有专家称，洋山深水港竣工后，为长江黄金水道增加后续运能拓展了空间。同时，与洋山深水港配套的临港产业区建设，俟其功能一旦发挥，又可为长三角新一轮产业能级的提升提供引擎和多支柱产业，形成长江流域新的产业辐射中心，沿长江黄金水道可以构筑起较长的高能级产业链，带动长江沿岸的城市化进程及城市产业升级。
多种因素制约合作
    但委员们认为，目前制约长江“黄金水道”发挥作用的因素还有很多。据朱德瀛分析，船舶非标准化、管理水平低和港口功能单一是主要原因。性能良好的干支直达、江海直达的新型运输船舶十分稀缺。同时目前长江沿岸港口大都未完成电子通关平台建设，严重影响了集装箱运输效率的发挥。
    除了技术层面，还有体制问题。张圣坤表示，长江流域现行行政管理体制隶属关系十分复杂，全航道管理涉及部门多、内部矛盾多、利益冲突多。“问题很复杂，光靠一两个城市来创造一些条件，恐怕远远不够，是个综合利用的系统工程，所以我觉得一定要由国务院和有关部委来牵头。”
列入国家“十一五”规划？
    民建中央和政协委员提议，将长江黄金水道建设列入国家“十一五”发展规划，进行通盘考虑。
    “要制定开发法。”张圣坤说，从国家级的最高层面制定规范开发行为的法律，统领将来的开发行为。还要国务院牵头建立长江“黄金水道”协调委员会并设立长江开发管理机构。“我们希望国家层面能出面协调统筹长江黄金水道的开发。”政协委员们呼吁。
    上海市政府合作交流办公室副主任周贤行去年透露，今后两年，长江沿岸中心城市将着力研究如何发挥长江“黄金水道”作用、推动流域经济联动的发展，而建立长江“黄金水道”利益共同体将是其中的重点之一

来源：东方早报

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